為全面推進(jìn)本市智慧口岸建設，根據市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2020〕35號）《推進(jìn)上海經(jīng)濟數字化轉型 賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023年）》（滬數字化辦〔2021〕1號）和《全面推進(jìn)上海數字商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（滬商電商〔2021〕121號）等要求，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，認真落實(shí)市委、市政府推進(jìn)城市數字化轉型的戰略部署，圍繞“經(jīng)濟、生活、治理”全面數字化轉型要求，堅持整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑，把數字化轉型作為上?？诎?ldquo;十四五”發(fā)展主攻方向之一，更好助力上海加快打造成為國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接。

（二）總體目標

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、全面融合，對標國際先進(jìn)水平，加快口岸數字化基礎設施建設，提升口岸監管與服務(wù)的數字化能級，以服務(wù)企業(yè)為目標，推進(jìn)智慧口岸服務(wù)體系建設，打造口岸服務(wù)治理生態(tài)圈，為平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設提供有力支撐，助力提升國際貿易中心和國際航運中心能級，到2025年初步建成具有國際影響力的智慧口岸。

二、主要任務(wù)和舉措

（一）加強口岸數字化基礎設施建設

1.打造智慧口岸數字底座

完善口岸數字化基礎設施，依托上海國際貿易“單一窗口”，建設集大數據、人工智能、區塊鏈等多種新技術(shù)為基礎的智慧口岸數字底座，打造具有全球影響力的口岸大數據中心。推進(jìn)數據協(xié)調、簡(jiǎn)化和標準化工作，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則等技術(shù)標準。推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統、跨區域的數據交換共享和功能對接，拓展數據共建共用共管能力，加強數據安全保護力度，探索公共數據安全有序開(kāi)放。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

2.提升多場(chǎng)景智能化處理能力

面向國際貿易、口岸監管、綠色供應鏈等應用場(chǎng)景，推進(jìn)針對不同領(lǐng)域不同應用場(chǎng)景的智能化算法模型和算力支撐，為政府部門(mén)提供協(xié)同監管，為貿易企業(yè)提供精準服務(wù)。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

3.夯實(shí)口岸智能作業(yè)基礎設施

建設高品質(zhì)智慧港口、航道，提升智能港口技術(shù)與系統集成能力，實(shí)現港口集疏運設施重大關(guān)鍵技術(shù)突破，推進(jìn)碼頭自動(dòng)化升級改造，提高港口基礎設施與智能船舶裝卸貨協(xié)同銜接能力。建設集成物流、分揀和監管功能的航空智慧貨站，推進(jìn)“機場(chǎng)大腦”建設，打造數字孿生機場(chǎng)。全面提升郵輪口岸信息化服務(wù)水平，積極打造智慧郵輪港。（市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

（二）優(yōu)化口岸數字化服務(wù)能力

4.構建一站式業(yè)務(wù)辦理與服務(wù)平臺

深化國際貿易“單一窗口”建設，鼓勵多元參與，打通港航等各類(lèi)口岸通關(guān)物流節點(diǎn)，構建面向貨物貿易、服務(wù)貿易的數字化一站式業(yè)務(wù)辦理與服務(wù)平臺。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

5.提升口岸數字化作業(yè)水平

推動(dòng)口岸相關(guān)運營(yíng)主體的信息化、無(wú)紙化、智能化建設，加快多平臺協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵船公司提升海運電子提單應用率，推進(jìn)無(wú)紙化放單。依托集裝箱設備交接單平臺和上海電子口岸，推廣電子化放箱、精準提箱。建設航空貨運信息綜合服務(wù)公共平臺，推進(jìn)貨運信息集成，進(jìn)一步推廣電子運單，提升貨運管理智能化水平。（市交通委、市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

6.豐富口岸數字化服務(wù)模式

推動(dòng)以數據為基礎的精準服務(wù)，推動(dòng)航運物流、融資、保險、支付結算等服務(wù)更加便利，拓展外貿綜合服務(wù)功能，為外貿企業(yè)提供數字化支持，打造包括貿易企業(yè)、物流企業(yè)、金融機構、監管部門(mén)等在內的高可信度口岸數字化服務(wù)生態(tài)圈。為國際貿易、航運和物流企業(yè)提供碳足跡追蹤和碳排放測算，提升應對“碳達峰、碳中和”的分析決策能力。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

（三）提升口岸數字化監管水平

7.拓展口岸監管信息化應用范圍

進(jìn)一步推進(jìn)口岸相關(guān)部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化、無(wú)紙化建設。根據國家部委對進(jìn)出口環(huán)節監管證件開(kāi)展無(wú)紙化、電子化的改革措施和具體要求，做好在上?？诎兜慕M織落實(shí)和推進(jìn)等工作。推廣口岸智能審核、智慧機檢、遠程核查。推廣船舶感知和監管信息在貿易環(huán)節的應用，擴展國際貿易“單一窗口”水運口岸數據采集。提升上海海上安全預警及應急反應能力。建設上海港開(kāi)放水域預警感知管控系統。（市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

8.構建基于數字化的協(xié)同監管體系

推進(jìn)上?？缇迟Q易大數據平臺等新一代數字化監管信息系統的建設和完善。為口岸監管模式創(chuàng )新、系統集成提供支撐。加快區域信用信息共享步伐，推進(jìn)口岸監管單位間信用信息互認，擴大信息互認的治理層面，探索基于大數據的區域內跨部門(mén)聯(lián)合信用監管。以數據透明化促進(jìn)監管便利，實(shí)現口岸無(wú)感監測、智能監管，形成口岸管理一體化數字閉環(huán)運轉的協(xié)同監管體系。（上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、市商務(wù)委（市口岸辦））

9.提升口岸多維度預警研判能力

依托國際貿易“單一窗口”，強化進(jìn)出口貨物、船舶等動(dòng)態(tài)信息管理，建設上?？诎洞髷祿梢暬治鱿到y。推進(jìn)多部門(mén)共同開(kāi)展口岸運行分析與聯(lián)防聯(lián)控，建設數字化的口岸安全防控體系，提升口岸預警研判能力。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

（四）增強口岸區域輻射能級

10.推進(jìn)長(cháng)三角口岸通關(guān)一體化

深化長(cháng)三角國際貿易“單一窗口”合作共建，推進(jìn)口岸信息系統資源整合、特色功能推廣和數字化轉型，引導多方參與，探索長(cháng)三角三省一市間數字化聯(lián)合運營(yíng)創(chuàng )新模式，推進(jìn)長(cháng)三角口岸通關(guān)一體化，支持長(cháng)三角世界級港口群一體化發(fā)展。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

11.提升跨區域口岸輻射能級

積極對接長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，依托國際貿易“單一窗口”、集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺，優(yōu)化貨物轉運流程，推動(dòng)沿江重點(diǎn)口岸間貨物便捷流轉。推進(jìn)水水中轉、江海直達、海鐵聯(lián)運、中歐班列、空空中轉等業(yè)務(wù)模式的數字化轉型，不斷提升上?？诎秴^域輻射能級。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、上海海關(guān)）

（五）打造國際互聯(lián)互通合作新載體

12.深化亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )建設

以亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )(APMEN)為基礎，積極參與國際合作，不斷提高國際影響力。推動(dòng)海、空運端到端可視化試點(diǎn)，探索實(shí)施跨境物流可視化，形成“端到端”的“可視、可追溯”。（市商務(wù)委（市口岸辦））

13.建設國際互聯(lián)互通合作新載體

探索推進(jìn)與APEC、RCEP以及“一帶一路”條件成熟的經(jīng)濟體開(kāi)展物流、船舶可視化及貿易合規等試點(diǎn)，形成高效率、低成本、便利化跨境網(wǎng)絡(luò )貿易通道，為企業(yè)提供“一次申報、全球通關(guān)”服務(wù)。搭建RCEP等國際協(xié)議的最優(yōu)關(guān)稅智能查詢(xún)系統，為企業(yè)提供最優(yōu)稅率策劃和咨詢(xún)，協(xié)助企業(yè)用好優(yōu)惠條款。（市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海事局）

三、保障措施

14.加強組織保障

設立上海智慧口岸數字化專(zhuān)班，由市商務(wù)委（市口岸辦）為牽頭單位，成員單位包括市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、上港集團、機場(chǎng)集團、中國鐵路上海局集團、億通公司等。工作專(zhuān)班日常聯(lián)系工作由市商務(wù)委（市口岸辦）負責，工作專(zhuān)班明確工作職責和工作機制，定期召開(kāi)工作會(huì )議，協(xié)調解決推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

15.加強政策引導

各有關(guān)單位按規定統籌發(fā)揮各級各部門(mén)政策引導作用，支持建設一批口岸數字化重點(diǎn)項目。鼓勵金融機構和社會(huì )資本投入口岸數字化建設。（市商務(wù)委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）